中国空军当前严峻的问题：应对美空军干预台海

　　未来规模

　　上一部分已经分析了中国空军目前正在实施的现代化项目，以及构筑未来中国空军的飞机和系统。但是，中国空军未来的最终规模目前还不能确定。影响中国空军未来建设的因素很多，中国的领导人必须权衡其中具有相互竞争关系的各类因素。总体来看，中国空军未来发展的影响因素主要有五大方面：

　　一是中国未来的外部安全环境。空军的作战能力和力量结构必须能应对潜在的威胁。1991年海湾战争向中国人展示了美军先进的作战能力和作战概念对一个国家造成的强大摧毁力，这促使中国下大力气建设军队力量。从1993年开始，“台独”势力增长的势头使北京加速推进军队现代化。台湾问题使中国军队有可能直接面对美军的挑战。这种可能性在1996年的台海危机中得到了验证。今天，中国空军购买和研发的绝大多数新型飞机都是源于中国领导人对台湾“独立”的强烈担忧。“台独”威胁使得中国空军通过购买俄制战斗机获得近期应急作战能力，同时相对忽视了加油机、战略轰炸机等空中战略力量的建设。

　　对国际环境的常规评估将继续影响到中国的国防预算和军队建设资源，但特殊意外事件可能对中国空军的塑造具有更为直接的影响，未来中国的外部安全环境对中国空军的影响可能有三种情况：一是在相对稳定的安全环境下，中国空军将主要担负空中防御任务。这使得空军更加重视中国内地和沿海空军基地及空防设施的建设，而相对忽略远程打击力量的建设。空中加油能力和远程轰炸机的地位相对不太重要；二是为确保国家安全和海上利益，中国空军集中力量提高其东海和南海的力量投送能力，以保卫中国重要海岸线的畅通。这使得中国空军会突出空中加油能力、海上飞行训练、远程海上巡逻和情报搜集，以及战略轰炸能力。在这种情况下，中国空军可能会和中国海军航空兵力量出现任务重叠冲突；第三种设想是中国空军更加注意日本和印度的潜在威胁。这种情况可能包括做好应对美国空军干预台海的准备，这对中国空军来说是一种极为严峻的情况。应对这种设想情况需要中国空军更加重视准备应对优势装备敌人的作战训练。从地缘上看，中国空军可能进行重新部署，以提高其抗衡印度或者日本空军的能力。值得注意的是，海外基地的缺乏限制了战术航空兵的远程作战行动能力。空中加油虽能延长战术飞机的航程，但空中加油并不能代替海外空军基地。没有海外基地，中国空军在与海军和二炮的军费竞争中可能会在某些方面处于劣势。

　　评估中国空军未来规模的另一个方面是看中国正在增长的国际利益的内在军事要求。中国持续的经济增长使得中国对国际能源和国际市场的依赖性日益增加，这就刺激中国推行更为积极的对外政策，从而最终酝酿新的军事任务。国家利益转化为新的军事需求的程度取决于中国领导人决定如何获取利益。当前，中国领导人强调和平发展的道路，并有意淡化使用军事手段获取国家利益的潜在可能性。如果这种国策方针坚持下去，那么中国在国际维和行动、赈灾减灾和将中国侨民从冲突地区撤离的任务过程中，将要求空军具备战略空运能力。

　　决定中国空军规模的第三个因素来自于中国最高层领导人对国家发展优先方向的决策。空军的规模要看中国领导人对空军建设的回报评估。中国领导人对经济增长需要保持合适的军费比例感兴趣。2006年的《国防白皮书》提出“国防和经济协调发展”。

中国正在逐渐提高苏式战机零部件国产化比例

　　军事和民用工业可以相互促进。因此，由于军工发展对国民经济有益，中国领导人可能支持额外的军费开支(特别是在军事科研领域)。中国领导人也有可能将军费增长看作是确保军队对中国共产党忠诚的一种手段。最近军费的大幅上涨很大部分用于提高军人工资和改善军队生活条件。由于无法获得中国领导人对空军力量成本与收益的确切思考，因此从这方面无法获得中国空军未来规模的确切数据。

　　需要思考的第四个方面是，对空军的投入获得的回报与投入其它军种获得回报的比较。中国空军未来的规模取决于其对中国整体军力的贡献。中国空军长期以来的首要任务就是国土防空，对地支援一直是次要任务。防空任务需要飞机与陆基防空系统紧密配合。中国空军尽管长期执行对地支援任务，但一直不具备对地面部队的近距空中支援能力，在支援地面作战行动时，只具备有限的轰炸和空中遮断能力。

　　2004年的中国《国防白皮书》将中国空军的任务阐述为“捍卫中国领空安全，维护全国稳固的空中防御态势”，文中提到，“中国空军正逐渐由单纯的执行国土防空任务向攻防兼备方向转变”。文中还强调，“发展新型战斗机、防空和反导武器”，强调训练“改善空中打击、防空、信息对抗、早期预警和侦察、战略机动能力和综合支援能力”。2006年的《国防白皮书》则强调，中国空军努力加速“从国土防空向攻防兼备转型”，提高“区域空中打击、飞机和导弹防御、早期预警和侦察、战略投送能力”。白皮书和其它中国的军事学术文件透露，防空任务现在被看作是集攻击和防御力量于一体的全国性任务。对攻势作战、空中打击、战略机动能力的强调则将对地支援作战放到了一个更高的优先地位。总之，攻击与防御力量的总体平衡，对空军任务和空中战役的强调以及中国空军对联合作战行动的贡献，这些都将影响到中国空军的未来发展规模。

　　第五个方面取决于中国空军的能力建设目标。中国空军若要打败美国空军，或者退而求其次，能够战胜亚洲一流空军(日本和印度空军)，就要积极引进先进的空军技术和武器装备，大力发展空军力量。

　　这五个观点提供了思考中国空军未来发展的五种不同的方法。每一种观点都从不同的视角观察了空军在国家安全和武装力量结构组成中扮演的角色和作用。但是，没有一种观点能够直接预测到中国空军的未来样子。在现实中，中国空军的建构发展将是整合了上述各类观点在某些方面政治决策的产物。